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El 28 de agosto de 1828 se firma la Convención Preliminar de Paz, en la cual se estableció la creación de un Estado independiente de Argentina y de Brasil en el territorio ubicado en el Sur de la Banda Oriental. Este hechó marco el nacimiento del Uruguay como país independiente. Dicha Convención pautó que los orientales habrían de elegir un Gobernador Provisorio y una Asamblea Constituyente. Las primeras reuniones se llevan a cabo en San José y posteriormente continúan en Villa Guadalupe (actual Canelones). Es allí donde el Gobernador sustituto, Joaquín Suárez plantea la necesidad de contar con un pabellón nacional propio, ya que hasta ese momento se utilizaba el de las Provincias Unidas del Río de la Plata.
De tal manera el 18 de diciembre de 1828 se aprueba a través de una ley, la creación del pabellón nacional.